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          贛州市上猶縣完成排污許可發證登記任務的做法及啟示

          發表于:2020-06-11 來源:贛州市上猶生態環境局

          排污許可發證登記工作開展以來,贛州市上猶縣克服新冠疫情影響,認真貫徹落實生態環境部工作部署和省生態環境廳“6+20”條措施、市生態環境局64條措施,一手抓排污許可,一手抓服務企業,積極組織開展“結對幫扶企業送政策送技術送服務”活動,全局干部盡銳出戰,攻堅克難,提前4個月在全市率先完成全部發證登記任務,做法得到生態環境部和省廳、市局領導的認可和表揚。

          走好“四個步驟”

          ——提前謀劃,爭取支持。生態環境部召開部署會后,上猶生態環境局迅速召開會議研究落實,成立以局長為組長的工作領導小組,抽調3人組成專班,制定工作計劃,實行“倒排工期”。積極向縣委、縣政府主要領導匯報,爭取經費支持同意后,采取報批手續和第三方進駐服務并聯方式,節省層層審批時間??h委、縣政府分管領導召開專題調度會,要求工作進展每周報告,同時親自參與、親自督促,凡是有企業參加的會議或走訪企業必講排污許可工作。相關部門和鄉(鎮)大力支持,積極配合,開好“綠燈”,為排污許可登記發證工作營造良好工作氛圍。

          ——宣傳發動,全面培訓。積極爭取宣傳經費,展開聲勢浩大宣傳,通過張貼橫幅標語,制作小視頻、通告、微信公眾號在朋友圈、微信群進行傳播,專門印刷宣傳彩頁2000份,開通技術咨詢電話,真正做到家喻戶曉。全局干部職工按區域分成四個組下沉到一線,分片區、分行業、分類別(簡化和登記管理)開展專項培訓。如,在清理整頓階段,專門召開鄉(鎮)污水處理、垃圾中轉站行業培訓會,培訓填報同步進行,當天就完成12個單位登記管理填報,占任務總數的1/3;又如,針對數量較多、填報較難的禽畜養殖行業,集中培訓,講清政策和注意事項,現場分清填報類別,僅用一周時間就啃下這塊“硬骨頭”。工作開展以來,共召開各類培訓會12場,培訓企業(單位)560家,基本達到業務培訓全覆蓋。

          ——上門服務,摸清底數。將排污許可作為重要抓手,開展“結對幫扶企業送政策送技術送服務”活動,全局干部職工全員參與,四個局領導各帶一組,分別幫扶20個企業。每到一個企業(單位),既宣傳政策,核對排污信息,又了解生產情況,提供環保服務,建立企業“排污信息卡”。通過“點對點”“面對面”“手把手”服務,僅用一個月,就將企業地理坐標、在產情況、環評手續、排污方式等信息收集到位,實行“一企一檔”管理,為填報排污許可提供信息和數據支撐。針對少數企業的畏難情緒和填報難點,幫扶干部踏破門檻,磨破嘴皮,幫助企業打消顧慮,解決難題,積極配合,順利完成任務。

          ——狠抓進度,保證質量。排污許可登記發證工作時間緊、任務重,為確保進度,上猶生態環境局制定工作計劃和時間表,四個小組又分別制定進度計劃,組與組比、人與人比,工作變成“賽馬”。建立工作微信群,各組每天曬進展、曬動態;以周為單位,各組進度實行每周一通報;每周召開小結會,局領導主動解決工作存在難點和節點問題。速度要保證,質量更重要。除第三方公司審核外,邀請一名專家和一名局技術人員成立質控小組,每天一審核,每周一檢查,每月“回頭看”。有環評報告的對照環評報告,無環評報告又無法判斷,實行上門核查。嚴把整改關,部里明確需整改“三類情形”堅決不放過,暫不發證嚴格整改到位;針對需整改的登記管理企業,先予以登記,同時下發限期整改通知書,實現速度與質量的雙促進、雙提升。

          寫好“四篇文章”

          ——寫好“政策宣講文章”。落實排污許可制度是習近平生態文明思想和打好污染防治攻堅戰的重要內容,是黨中央國務院的重要部署。為切實提高落實排污許可制度政治站位,上猶縣堅決做到“三個層面宣講”:一是領導干部層面。在縣委常委、縣政府常務會、縣環委會傳達學習上級關于排污許可制度的政策、法規和文件精神;將部領導講話精神、實施方案轉發至全縣所有鄉(鎮)和縣直部門單位。二是工作人員層面。生態環境局干職工重點側重于技術規范、工作方法宣講,對《分類管理名錄(2019年版)》、《工作指南(試行)》、《技術規范總則》等進行具體解讀。三是排污企業(單位)層面。專門設計“宣傳手冊”,編制《上猶縣排污許可登記教程》,發布排污許可發證登記工作通告。通過三個層面政策宣傳,在較快時間確保排污許可制度深入人心,形成齊抓共管工作格局。

          ——寫好“服務企業文章”。今年爆發的新冠疫情,讓很多企業發展陷入困局。為讓企業放下包袱,主動配合,渡過難關,上猶生態環境局堅決貫徹省廳和市局助推企業發展政策精神,利用一年時間,在全局上下開展“結對幫扶企業送政策送技術送服務”活動,像精準扶貧結對幫扶一樣,實行干部與企業“一對一幫扶”,幫助企業解決排污許可、辦理環評、排污技術等方面的難題。在活動中,堅決貫徹落實“兩個正面清單”,盡量讓企業少見面辦好事,能代辦的全由干部代辦;同時,做到審慎執法,不是主觀原因的給予改正機會,讓企業感受“溫情”,輕裝上陣。如,縣工業園一家竹制品企業,因竹家具市場委縮,增加一條木制家具生產線,但因疫情影響,未及時辦理環評;在辦理排污許可證時,存在畏難躲避情緒。幫扶干部主動服務,邀請其參加“服務企業接待日”活動,由局主要領導親自對接,講解政策;同時,不厭其煩上門解決實際問題,用真心服務促使企業消除顧慮,邀請技術公司僅用三天就完成排污許可填報,并表示用最快時間完成整改領證。開展活動以來,共幫助企業解決實際問題300多個,得到企業高度贊譽。

          ——寫好“鍛煉隊伍文章”。生態環境系統機構改革,上猶生態環境局在縣委、縣政府關心下,人員編制增加一倍多,為使新進人員較快掌握環保業務技能,工作伊始,就制定全員參與集中全局力量打殲滅戰思路,凡是排污許可工作布置會和培訓會全局干職工必須參加,凡是排污許可文件干職工必須學習掌握。同時,制定干部幫扶干部制度,四個小組均安排業務能手帶隊,每個業務能手幫助若干名新手任務,陪同進企業、教會出點子、幫助解難題,在全局上下掀起學習業務抓排污許可、走訪企業學習技能的“比學趕超”熱潮。新加入環保隊伍的多名同志在業務能手幫助下,通過排污許可工作倒逼鉆研業務,短短三個月業務技能突飛猛進,面對企業做到游刃有余。事實證明,干職工全員參與,工作戰場變成“練兵場”,工作成效變成“試金石”,實現鍛煉干部和推動工作的“雙贏”局面。

          ——寫好“應發盡發文章”。實現“全覆蓋”和“應發盡發”是落實排污許可制度關鍵,更是固定污染源管理核心問題,上猶縣至始至終將“全覆蓋”貫穿工作全過程。針對數據主要來自“二污普”和工商、電力等部門提取可能有遺漏的情況,在工作中運用多種方法進行“再摸排”。一是數據摸排。再次梳理已發證企業,再次核查市監、稅務、電力和工信2019年新增數據看是否有遺漏;二是走訪摸排。在幫扶企業走訪中,干職工部通過詢問、走訪周邊了解,查看是否存在未列入企業;三是同行企業摸排。將企業分類建立微信群,要求企業將同行拉入群中,僅此一項就新增企業20余家。同時,在劃分登記管理和簡化管理企業時,嚴格執行新版《分類管理名錄》,針對無法把握的,積極征求省廳、市局和專家意見;為避免遺漏,遵循凡是能簡化管理的絕不登記管理原則;針對不能發證的堅決不予核發,針對在建項目和明年才能恢復生產項目,實行動態監管,通知其正常填報。通過多種形式摸排和梳理,做到底清數明,消除監管盲區,實現對所有排污企業(單位)的公平統一。

          收獲“四點啟示”

          ——領導重視是前提。上猶縣排污許可發證登記工作取得成績,離不開各級領導的高度重視、高位推動和鼎力支持。生態環境部、省廳、市局領導多次過問進度、協調解決技術難題,多次給予表揚與鼓勵。上猶縣委、縣政府主要領導召開會議親自謀劃、親自部署、親自推動,第一時間解決人員和工作經費問題;縣委、縣政府分管領導主動調度、多方協調、多次督促,為工作排憂解難。局領導始終堅持全程參與,沖在一線,帶領全局上下同心,自我加壓,攻堅克難,堅決完成任務。

          ——企業主體是重點。排污許可制度落實企業是主體,始終把企業主體責任放在首位,讓企業參與到工作各個環節。在宣傳發動環節,不是簡單通知了事,而是通過耐心政策解讀,讓企業充分了解排污許可制度的歷史背景、重大意義,掌握填報具體方法,領悟不是“要我辦理”而是“我要辦理”。在填報環節,要求企業必須安排專人負責,確需聘請第三方填報的,必須有專人跟蹤學習。在走訪幫扶企業中,做到“授人以魚不如授人以漁”, 教會企業環保方法,算好“守法與違法”兩本賬,讓企業從“要我環?!钡健拔乙h?!?。

          ——創新方法是關鍵?!肮ぷ骱貌缓?,方法是關鍵”。上猶生態環境局結合工作實際,創造一些“金點子”“好辦法”。一是全員參與的“人海戰術”。調動全局參與,每人身上有任務、肩上有擔子、思想有壓力,心往一處想,勁往一處使,充分發揮“人多力量大”優勢。二是分類施策的“行業戰術”。針對污染又小數量多的制衣企業,集中帶齊資料(營業執照、坐標、圖片),現場由企業專人填報,干部現場教,僅用三天就完成任務;針對畜禽養殖行業重點抓是否存在排污口,通過現場調查,填寫調查表格,企業簽字蓋章確認,認定企業分類管理類別。三是干部負責的“幫扶戰術”。針對一些污染小、人員文化素質不高的登記管理企業,由幫扶干部和第三方技術人員全程免費代辦。四是聘請外援“代辦戰術”。針對污染較大、填報復雜的簡化管理企業,采取企業自主聘請有技術的服務公司代辦,讓專業的人做專業的事。

          ——嚴格執法是保障。工作中要堅決做到寬嚴相濟,多站在企業角度,理解情況生產經營困難,幫助企業想辦法、出點子,排憂解難,用真情服務換取企業主動配合。同時,對拒不配合工作,主觀上不愿辦理排污許可,逃避監管或據不整改、偷排亂排、群眾反映強烈的企業,充分運用好環保執法職能,發揮“利劍”作用,出重拳嚴厲打擊,形成強大的震攝效應,彰顯環保執法的公平正義。


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